Введение 3

Глава 1. Система образования и её финансирование 4

1.1. Общая характеристика системы образования и источники её финансирования 4

1.2. Организация финансирования расходов бюджетов на образование 7

Глава 2. Бюджетные средства на финансирование образования 12

2.1. Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений дошкольного, основного (общего) и профессионального образования 12

2.2. Сравнительный анализ финансирования расходов на образование в 2005 году 21

2.3. Расходы на образование в 2006 году 22

Глава 3. Проблемы бюджетного финансирования образования 24

3.1. Основные проблемы бюджетного финансирования образования 24

3.2. Конкретные проблемы бюджетного финансирования в рамках основных проблем 25

3.3. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования 27

Заключение 30

Библиографический список 31

Приложения

Введение.

Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

В данной курсовой работе можно выделить следующие цели:

Дать общую характеристику системе образования в РФ;

Рассмотреть основные источники финансирования образования;

Дать сравнительную характеристику расходам на образование;

Перечислить проблемы финансирования образования и предложить возможные пути их решения.

Глава 1. Система образования и её финансирование.

1.1 Общая характеристика системы образования и источники её

финансирования.

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Основы регулирования государственной политики в области образования сформулированы в федеральном законе от 13 января 1996 года №125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утверждённой постановлением правительства РФ от 4 октября 2004 года №751.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранять единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальных объём учебной нагрузки обучающихся.

Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путём создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчёркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счёт средств и местных бюджетов. С позиции ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из бюджета местного органа самоуправления.

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определённого уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по свои организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

Дошкольные;

Образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

Начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

Дополнительного образования взрослых;

Дополнительного образования детей;

Специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

Для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по хозяйственному содержанию зданий и др.

Каждое образовательное учреждение создаётся одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст.120 ГК РФ «учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объём бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов:

На финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждении профессионального образования;

На реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодёжь России», Программа развития образования и т.п.

Лекция 5. Финансирование образования

Общая характеристика финансирова­ния образования. Из истории финанси­рования образования. Определение фи­нансирования

5.1. Общие положения

Австралия

Германия

Финляндия

Швейцария

*) Данные за 2002 г.

Источник:Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник ГУ ВШЭ. - М: ГУ ВШЭ, 2006. - 528 с. .

Приведенные данные не позволяют ответить на вопрос о том, достаточно ли средств выделяется для образования. Кроме того, доля расходов определяется от разных по странам величин госу­дарственных расходов и ВВП. Тем не менее приведенные показа­тели имеют не очень значительный разброс, что может свидетель­ствовать о наличии каких-то общих закономерностей в определе­нии государственных расходов на образование.

В то же время объемы выделяемых образованию государствен­ных средств практически повсеместно оцениваются как недоста­точные, что в определенном смысле можно представить как по­стоянно действующий фактор - недостаток ресурсов. Воздействие этого фактора заставляет искать дополнительные источники и формировать механизмы рационального использования имеющих­ся ресурсов.

Основным видом ресурсов, выделяемых системе образования в России, являются средства бюджетов различных уровней, т. е. общественные средства.

В частности, в дневных общеобразовательных учреждениях до­ля финансирования из средств государственных и муниципальных бюджетов в гг. составляла соответственно 96,6 и 97% .

В целом по системе образования структура финансирования представлена в табл. 5.2

Таблица 5.2. Общая структура финансирования системы образования в России

финансирования

Консолидированный бюджет, всего

По поводу предложенного содержания понятия финансирова - ние“ можно, очевидно, спорить. Оно может показаться недоста­точно строгим. Однако не будем претендовать на исчерпывающий характер данного определения. Для дальнейшего изучения вопроса финансирования вполне достаточно приведенной характеристики.

Следует также отметить, что финансирование не следует сме­шивать с отношениями купли-продажи“ , где есть встречное дви­жение финансовых ресурсов и их материального или нематери­ального эквивалента в виде товара или услуги. Для дальнейшего изучения это важно, поскольку, строго говоря, далеко не каждое поступление денег или материальных объектов в образовательное учреждение является финансированием. Этот вопрос можно обсудить.

Сметное финансирование - выделение денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия рас­ходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансиро­вание осуществляется (точнее - должно осуществляться) в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами за­трат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом про­филя и особенностей деятельности бюджетных учреждений . За­траты группируются в соответствии с бюджетной классификаци­ей , которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответ­ствующим расчетом по каждому виду расходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо дру­гих источников.

Смета бюджетного учреждения -документ, определяю­щий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнова­ний на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установлен­ными требованиями.

Остальные определения, необходимые для понимания вопросов бюджетного финансирования, установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

5.2. Из истории финансирования образования

Никто не сомневается, что образование в России финансирова­лось и раньше, причем из различных источников и в определен­ном порядке. Изучение материалов, посвященных вопросам фи­нансирования учебных заведений в XIX - начале XX вв., пока­зывает, что источниками поступления средств в учебные заведе­ния были ассигнования государственного казначейства (бюджет­ные средства), проценты с капиталов, принадлежащих (передан­ных, пожертвованных) учебным заведениям, частные пожертвова­ния, плата за обучение и содержание учащихся (воспитанников), доходы от привилегий“ , предоставленных в пользу учебных заве­дений и воспитательных домов, освобождений от налогов и иных платежей, доходы от специально созданных предприятий, доходы от продажи имущества (имений) учебных заведений.

Основным источником финансирования образовательной дея­тельности являлись средства государства, т. е. средства бюдже­та. Считается, что бюджетное устройство и бюджетный процесс в

России начали формироваться с момента составления общих свод­ных ведомостей государства в 1652 г. Первой ведомостью о до­ходах и расходах за истекший год и предложениях на будущий стала ведомость гг. по всем приказам. Но собствен­но бюджетный процесс как элемент составления планов государ­ственного хозяйства возник существенно позднее - в начале XIX в., вследствие принятия бюджетного законодательства, предложенно­го в гг. Вместо старинных табелей, рассчитанных на несколько лет, прочно установилась ежегодная периодичность росписей. Роспись получила значение государствен­ной, сконцентрировав все доходы и расходы .

Подготовленный в 1809 г. „План финансов“, прообраз со­временного государственного бюджета , состоял из двух частей.

1. Устройство финансов на 1810 г.

2. Устройство их с 1810 г. на будущее время.

Первая часть включала два раздела: в одном описывались при­чины, определяющие принятие мер, предлагаемых в Плане“ ; во втором были изложены сами меры и способы их реализации. Вто­рой раздел содержал четыре отделения: расходы, приходы, систему монетную (кассовую) и кредитную, управление. Определение рас­ходов - первая и самая существенная операция в финансах. Все источники государственных доходов и все расходы должны бы­ли соединяться в одном управлении. Чтобы оно было эффектив­ным, все доходы и расходы должны были утверждаться ежегодной сметой (бюджетом) в специально установленном порядке. Где не было сметы или годового финансового закона или где этот за­кон не исполнялся, подобное состояние дел не могло считаться, по мнению, „истинным управлением финансами“. В бюджетной системе страны не должно было существовать ника­ких налогов и расходов без утверждения и отчета .

Распределение финансовых ресурсов по государственным учебным заведениям осуществлялось на основе сметы доходов и расходов, составлявшейся на очередной финансовый год. В осно­ву сметы были положены так называемые штаты, утверждаемые верховной властью и отображающие все основные виды расходов по содержанию учебных заведений и органов управления ими за счет государственных средств. По сути дела, штаты представля­ли собой сметы расходов государственных средств на содержание учебных заведений. Например, в 1892 г. был утвержден Штат окру­гов Императорского Санкт-Петербургского Воспитательного Дома и находящихся при них сельских лазаретов. Штат предусматри­вал для каждого округа расходы на содержание 38 штатных еди­ниц личного состава округа (чиновники и медицинские работники с помощниками), работающих при Правлении округа. Вся террито­рия, на которой были размещены питомцы Воспитательного дома, охватывающая Санкт-Петербургскую, Новгородскую и Псков­скую губернии, была разделена на 31 сельский округ, обслужива­емый лазаретами с типовым штатом врачей, а также служащих, расходы на содержание которых также были предусмотрены Шта­том .

Штат сельских школ и приютов Воспитательного дома пред­ставлял собой, по сути, сборник норм и нормативов расходов на содержание учебных заведений, разделенный на три части: расхо­ды на одну школу, расходы на содержание учителей-наблюдателей (прообраз методистов), а также общие расходы на все школы в округе, связанные с обеспечением отдельных категорий выпускни­ков школ и некоторыми другими нуждами. Примечательно, что в штатах устанавливалось число школ соответствующих разрядов. Так, в округе полагалось иметь 15 школ 1-го разряда, 25 школ 2-го разряда, все остальные школы относились к 3-му разряду. В за­висимости от разряда школы учителя получали жалование соот­ветственно 240, 180 и 132 руб. в год.

Расходы по содержанию школы включали:

Наем помещения с отоплением из расчета 8 учебных месяцев по 9 руб. в месяц и 4 неучебных месяца по 3 руб. в месяц - 84 руб. в год;

Освещение школы - 9 руб.;

Библиотека для учителей и учащихся - 12 руб.;

Приобретение и доставка в школу книг и учебных пособий для учащихся - 32 руб.;

Обзаведение вновь открываемых школ необходимым инвен­тарем и ремонт инвентаря в существующих школах -10 руб.

Очень подробные штаты (сметы) были утверждены, например, для сельских приютов, по содержанию питомцев в детских домах . Расходы классифицировались по видам затрат, причем по неко­торым из них предусматривалось определение размера расходов в пределах ежегодных сметных назначений, без установления нор­мативов, т. е. с ежегодным уточнением. Иными словами, некоторые расходы не нормировались ввиду, очевидно, невозможности или за­труднительности установления таких нормативов. Таким образом, в штатах школ и других учебных и воспитательных заведений пла­нировались основные расходы по их содержанию, в чем виден пря­мой аналог современной сметы бюджетных расходов на содержание образовательного учреждения с классифицированными расходами, а также и нормативной базы финансового планирования в образо­вании.

Аналогичный порядок финансирования был установлен и для высших учебных заведений при существенно большей их самосто­ятельности. Так, Общим уставом императорских российских уни­верситетов от 01.01.01 г. для университетов была уста­новлена коллегиальная форма управления, в том числе и в финан­совой сфере. Устав относил решения по осуществлению расходов на обеспечение деятельности университета к ведению Совета, Правления и попечителя университета.

К ведению Совета в части финансирования было отнесено толь­ко рассмотрение финансовой сметы университета, а равно рассмот­рение и утверждение ежегодной сметы доходов и расходов специ­альных средств, составляющих собственность университета.

На утверждение Правления, в частности, были отнесены вопро­сы производства “в границах сметного на каждый предмет назна­чения сверхштатного на один предмет расхода, не свыше 300 руб. сер. (серебром.-Примеч. авт.)“ и заключения контрактов на под­ряды и поставки до 5 тыс. руб.

На утверждение попечителя представлялись следующие во­просы:

Назначение пособий бедным студентам;

Ходатайство правления об освобождении от платы за учение достойных, но бедных студентов, об отсрочке или об умень­шении оной“;

Разрешение осуществления из специальных средств универ­ситета сверхштатных расходов на один предмет свыше 300 руб. серебром в год;

Заключение контрактов на подряды и поставки свыше 5 тыс. руб.;

Предложения, касающиеся улучшений по хозяйственной части.

Через попечителя представлялись на утверждение министра за­ключение контрактов на подряды и поставки свыше 7 тыс. руб. и разрешение сверхштатных расходов из специальных средств уни­верситета на один предмет свыше 1 тыс. руб. в год.

Основные же решения по расходованию средств принимались Правлением университета, которое в соответствии с Общим уста­вом под председательством ректора составляли деканы всех фа­культетов и проректор, т. е. все административные руководители высшего учебного заведения. В тех университетах, где проректора заменял инспектор, последний участвовал в заседаниях правления с правом голоса только по студенческим делам. В составе правле­ния Московского университета полагался сверх того советник по хозяйственной части, избиравшийся и утверждавшийся попечите­лем учебного округа из посторонних лиц.

Именно Правление получало сумму, определенную на содержа­ние университета, в сроки, назначенные по ежегодному расписа­нию, а также принимало деньги, вносимые в виде платы за обуче­ние, и другие доходы университета, отвечало за сохранность денег, распоряжалось ими согласно со штатом и сметой. Правление выда­вало стипендии и пособия, заключало договора на подряды и про­изводило выплаты, наблюдая за расходованием сумм и за отчет­ностью по ним в соответствии с порядком, предписанным общими законами и особыми распоряжениями Министра народного просве­щения. Правление имело в своем „ заведовании “ университетскую собственность, наблюдало за порядком в зданиях университета, за содержанием их в чистоте и исправности и за предохранением их от порчи и пожара. Правление заседало, по крайней мере, один раз в неделю и обязано было ежемесячно сообщать Совету и пред­ставлять попечителю краткую ведомость о состоянии наличных средств университета. В ведении правления состояли казначей, ар­хитектор, экзекутор и его помощник (только в Московском уни­верситете).

Ситуация с выполнением установленных университетам шта­тов в XIX - начале XX вв., по оценкам современников, немногим отличалась от нынешнего состояния финансирования высшего об­разования. На протяжении гг. государственные ассигно­вания на содержание университетов застыли на уровне 1863 г., не покрывая даже половины их действительных расходов. Осталь­ные средства университеты должны были добывать из других ис­точников (доходы от различных предприятий, плата за обучение, частные пожертвования и др.). Во многом только наличие боль­шого числа не предусмотренных штатами приват-доцентов давало университетам возможность обеспечить проведение учебных заня­тий. Запросы об увеличении ассигнований на университеты неод­нократно вносились в правительство и Государственную Думу, но их упорно отклоняли.

Министерство народного просвещения было самым обойден- ным“ в части финансирования. В 1912 г. для двадцати восьми под­ведомственных ему казенных высших учебных заведений с кон­тингентом студентов в 55,5 тыс. человек (или 74% учащихся го­сударственных университетов и институтов) выделялось 65% пра­вительственных ассигнований на высшее образование. Остальные суммы распределялись между учебными заведениями прочих ве­домств, в которых обучалось 26% контингента правительственной высшей школы . В то же время Министерство торговли и про­мышленности, например, в политехникумах и горных институтах которого обучалось 8582 человека, или 11,4% контингента сту­дентов государственной системы высшей школы, получало 18% субсидий .

Суммы, отпускаемые правительством по штатам 1884 г., при­знанные недостаточными еще в момент введения этих штатов, уве­личивались в крайне ограниченном размере, неравномерно и не соответствовали ни естественному росту и развитию учреждений, ни чрезвычайному увеличению числа учащихся в последние годы (написано в 1913 г. -Примеч. авт.), ни общему вздорожанию жиз­ни. Одновременно университеты получали в специальные средства суммы в виде платы за правоучение, что позволяло увеличивать гонорары профессорам. Несмотря на неравномерность поступле­ния этих средств, в гг. общая динамика показывала рост специальных средств в университетах в целом и некоторое сниже­ние в провинциальных университетах. Основными денежными ре­сурсами университетов в этот период являлись: штатные суммы, отпускаемые на их содержание из средств государственного казна­чейства по смете министерства народного просвещения; специаль­ные средства, идущие для той же цели; суммы, ассигнованные из государственного казначейства на строительные нужды. При раз­работке новых повышенных штатов университетов (1906 г.) пред­полагалось получаемый профессорами гонорар (от платы за по­сещение лекций) обратить в доход казначейства для равномерно­го распределения. Для компенсации недостатка штатных средств приходится использовать специальные средства, которые по своей природе являются прибавочным ресурсом, дополняющим штатные ассигнования и удовлетворяющим новые потребности, не преду­смотренные штатами“ .

Поступления средств в учебные заведения делились на два по­тока: общие доходы и специальные доходы. К общим доходам от­носились средства из государственного казначейства, доходы от предоставленных привилегий, плата за содержание пансионеров10, проценты с неприкосновенных капиталов, доходы от продажи иму­щества, пособия. К специальным доходам относились, в основном, проценты с капиталов.

В качестве примера можно привести структуру общих доходов ведомства императрицы Марии , которое можно рас­сматривать как фонд, аккумулирующий финансовые ресурсы и осуществляющий содержание из них воспитательных домов и учеб­ных заведений (табл. 5.5).

Таблица 5.5. Структура общих доходов ведомства императрицы Марии

Вид дохода

Сумма, руб.

Сумма, руб.

Ассигнования из Казна­чейства

Доходы от привилегий

Проценты с капиталов

Плата за пансионеров

Доходы от продажи и сдачи в аренду имуще­ства

По официальным данным, в 1912 г. финансы государственных, общественных и частных высших учебных заведений составляли суммуруб., основная часть которых формировалась за счет ассигнований из государственного казначейства (61%), а остальные составлялись дополнительными приходными статьями, основной из которых выступала плата за обучение и содержание в интернатах (табл. 5.6).

Ежегодная стоимость обучения одного студента университета, например, равнялась 228 руб., из которых 98 руб. погашалось са­мими обучавшимися. Следует отметить, что плата за обучение в университетах впервые появилась в 1817 г. и несколько раз изме­нялась.

Таблица 5.6. Структура доходов высших учебных заведений в России в 1912 г.

Источник дохода

Сумма, руб.

Всего доходов

в том числе:

Ассигнования из государственного каз-

начейства

Плата за обучение и содержание в ин-

Земские, городские, общественные

средства

Проценты с капитала и специальных

Прочие источники и частные пожертво-

В 1877 г. в столичных университетах плата была 28 руб. 57 коп., в провинциальных-14 руб. 28 коп. В 1845 г. она была повышена до 40 и 20 руб. Кроме студентов к лекциям и практическим заня­тиям с согласия преподавателя и администрации института могли допускаться посторонние лица“ . За каждый прослушанный ими курс взималась плата 10 руб. в семестр.

В институтах имелись стипендии, причем получавшие государ­ственные и частные стипендии обязывались нести государственную службу по году за каждый год получения стипендий в том случае, если по окончании этими стипендиатами курса в институте им бу­дет заявлено, что правительство имеет надобность воспользовать­ся их познаниями. Стипендии предоставлялись отличнейшим по успехам и поведению из недостаточных студентов“. В начале XX в. в Петербургском технологическом институте из 2000 студентов бесплатно обучалось 100 студентов, в Харьковском технологи­ческом институте из 1000 студентов - 50 и т. д. .

В советское время учебные заведения финансировались на принципах плановой экономики, отраженных, например, в поста­новлении СНК СССР от 6 августа 1930 г. :

Основным источником финансирования для государственных высших учебных заведений являлся государственный бюд­жет соответствующего уровня, для учебных заведений коопе­ративных организаций - средства этих организаций;

Отпуск средств производился в соответствии с установленны­ми классификациями общесоюзного, республиканского или местного бюджетов в зависимости от уровня, к которо­му было отнесено финансирование того или иного учебного заведения;

Финансирование учебных заведений осуществлялось в соот­ветствии с финансовыми планами по осуществлению подго­товки кадров соответствующих министерств и ведомств или аналогичных планов кооперативных организаций;

На каждое учебное заведение независимо от ведения и уровня финансирования должна была составляться индивидуальная годовая приходно-расходная смета, утверждаемая органом, которому это учебное заведение непосредственно подведом­ственно;

Расходы по содержанию, строительству, оборудованию всех высших и средних профессионально-технических учебных заведений исчислялись и производились в соответствии с кон­тингентами учащихся, ставками заработной платы препода­вательского персонала, нормами материального обеспечения учащихся и объемом капитального строительства.

Исходные данные для определения объемов финансирования образования данного уровня определялись:

Контингенты учащихся - решениями СНК соответствую­щего уровня власти;

Ставки заработной платы и нормы материального обеспече­ния учащихся - СНК СССР;

Строительство новых учебных заведений - только по поста­новлениям СНК СССР;

Капитальные работы по учебным заведениям данного уров­ня - по решению СНК СССР, принимаемому по представле­нию Госплана СССР.

Аналогичный порядок финансирования был введен и для обра­зовательных учреждений других уровней образования. Напри­мер, постановлением СНК РСФСР от 01.01.01 г. Об обеспече­нии начальной и средней школы твердым бюджетом и о предостав­лении прав распорядителей кредитов директорам и заведующим школ“ были установлены следующие основные поло­жения организации финансирования общеобразовательных школ:

Каждая начальная, неполная средняя и средняя школа в горо­де и на селе должна иметь твердую годовую смету не позднее декадного (10 дней.-Примеч. авт.) срока со дня утвержде­ния местного бюджета, на котором школа состоит;

Всем директорам неполных средних и средних школ, а так­же заведующим начальными школами, имеющими не менее 160 учащихся, за исключением начальных школ, состоящих на сельском бюджете, должны быть предоставлены права третьестепенного распорядителя кредитов;

Кредиты для учебных заведений открываются на предстоя­щий месяц;

Средства перечисляются на текущий счет школы для свое­временного и полного обеспечения всех расходов;

Закупка учебников, учебных пособий и других необходимых для учебного процесса материальных средств осуществляется в централизованном порядке на районном уровне.

В соответствии с этим порядком была принята Инструкция НКП и НКФ РСФСР об обеспечении начальной, неполной сред­ней и средней школы твердым бюджетом и о предоставлении прав распорядителей кредитов директорам и заведующим школам“ от 01.01.01 г. , которая предусматривала поря­док формирования документов, необходимых для осуществления бюджетного финансирования образовательных учреждений.

Основным плановым документом, определяющим объем и структуру бюджетных ассигнований , являлась смета. Сметы бюд­жетных учреждений составлялись в два этапа. На первом этапе формировались проекты смет на основе устанавливаемых соответ­ствующим городским или районным отделом народного образова­ния (ГОРОНО или РОНО) контрольных цифр финансирования по местному бюджету - включаемых в проект бюджета объемов финансирования образования. Контрольные цифры определялись исходя из двух показателей:

Лимитов бюджетных ассигнований из местных бюджетов на всеобуч (на образование);

Данных о финансовом и материальном положении образова­тельных учреждений.

При этом объемы и контрольные цифры бюджетных ассигно­ваний уточнялись на заседаниях с директорами и заведующими каждого учебного заведения. Наряду с контрольными цифрами определялись нормы расходов, устанавливались штаты и уточня­лись ставки оплаты труда работников образовательных учрежде­ний в пределах утверждаемых фондов заработной платы, контин­генты учащихся и др. показатели деятельности образовательных учреждений, впоследствии получившие название производствен­ные показатели“. По контрольным цифрам составлялись сметы образовательных учреждений и представлялись для включения в проект бюджета. В необходимых случаях директор или заведую­щий школы представлял предложения по необходимым поправкам в смету (разногласия при составлении проекта бюджета).

На втором этапе, уже после принятия бюджета, в составлен­ные ранее для проекта бюджета сметы вносились поправки в со­ответствии с установленными объемами и структурой бюджетных ассигнований. После этого сметы утверждались.

При составлении бюджетно-кассовых планов на предстоящий квартал и месяц в рамках утвержденного бюджета и смет расходов финансовые органы обязаны были предусматривать расходование средств с учетом выплаты заработной платы за отпускной пери­од, мероприятий по подготовке к новому учебному году, закупок учебного оборудования, учебников, заготовки топлива и пр.

Органы управления образованием выделяли кредиты каж­дой школе (распорядителю кредитов) и рассылали извещения об открытии кредитов на предстоящий месяц. Для сельских школ сельсоветы рассылали выписки из местного кассового плана в ка­честве документов, подтверждающих открытие кредитов. Бюджет­ные средства распределялись на текущие счета соответствующих учреждений и школ.

Численность и штаты административного и обслуживающего персонала начальных и средних школ устанавливались на расчет­ную величину класса в 40 учащихся (за исключением школ с чис­ленностью учащихся до 80 человек). В школах с 320 и более учащи­мися предусматривалась штатная должность счетовода-делопроиз - водителя .

При составлении смет образовательных учреждений применя­лась бюджетная классификация, как, например, приведенная в приложении № 2 к приказу НКФ СССР от 01.01.01 г. № 000 и содержащая применительно к образованию 16 статей расходов. При изменении классификации в 1955 г. число статей для отнесе­ния к ним расходов учреждений, состоящих на государственном бюджете, было сокращено до 13 . Перечень статей и краткое содержание относимых к ним расходов приведены в табл. 5.7.

Данная классификация успешно использовалась практически без изменений при бюджетном финансировании образовательных учреждений вплоть до начала 1990-х гг.

Таблица 5.7. Статьи расходов для учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР

Наименование

Включаемые расходы

Заработная плата

Все выплаты работникам штатного состава

Начисления на зара­ботную плату

Специфика сферы образования состоит в том, что целью и ре­зультатом ее функционирования является осуществление образо­вательного процесса. Правда, распространение получил взгляд на выпускника как на результат деятельности системы образования, тезис о несоответствии структуры подготовки специалистов тре­бованиям экономики, или в современных условиях - рынка труда, также представляется результатом именно такого подхода. Если согласиться с этим полностью, то придется решать вопросы соб­ственности на этот результат“ и его купли-продажи. Правда, опре­деленные шаги в этом направлении уже делались и делаются:

Существовала система государственного распределения спе­циалистов, что в некотором смысле отражало претензии го­сударства на результат работы системы образования;

Вводились элементы оплаты отраслей за подготовку специа­листов в рамках новых условий хозяйствования;

В настоящее время ставятся вопросы об обязательствах вы­ученного человека перед государством, за средства которого он проходил обучение.

Не вдаваясь в полемику по этому поводу, будем исходить из то­го, что финансирование образования - это обеспечение финансо­выми ресурсами образовательного процесса, осуществляемого об­разовательными учреждениями. Тем более, что бюджетная систе­ма в настоящее время в части финансирования образования настроена именно таким образом, поскольку бюджетные средства выделяются образовательным учреждениям именно на функцио­нирование, которое рассматривается как осуществление образова­тельной деятельности.

В финансировании образования необходимо еще раз подчерк­нуть важную особенность - принцип безвозвратности. Если в сфе­ре производства безвозвратность обусловлена, по сути дела, пере­дачей произведенного результата в собственность финансирующе­го субъекта, то в образовании выделяемые образовательным учре­ждениям средства ими непосредственно никак не возвращаются, не возмещаются собственнику средств ни в денежном, ни в материаль­ном или нематериальном эквиваленте. Не возникает и каких-либо обязательств по возврату этих средств. По форме средства потреб­ляются, не преобразуясь в материальный эквивалент, а нематери­альный результат образовательной деятельности не может быть выделен в качестве нематериального объекта, поскольку неотде­лим от своего носителя - человека и не может стать предметом товарно-денежных отношений.

Принцип безвозвратности предполагает также невозможность считать обученного человека, вступающего в жизнь, возмеще­нием или возвращением в иной форме собственнику-государству затрат на его обучение. Важно также и то, что у выпускника не возникает никаких обязательств по возврату средств, затраченных государством на его обучение, по крайней мере - пока.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что финансирование обра­зования не является каким-либо выражением отношений купли - продажи“ , где есть встречное движение финансовых ресурсов и их материального или нематериального эквивалента в виде товара или услуги. Финансируя образование, государство не покупает об­разовательные услуги, а обеспечивает деятельность своего струк­турного подразделения, производящего эти услуги для части насе­ления безвозмездно.

5.4. Сметный порядок финансирования

Финансирование образования осуществляется в определенном порядке, на основе сметы и называется сметным финансировани­ем. Сметное финансирование - это предоставление денежных средств из государственного и (или) муниципального бюджета для покрытия расходов учреждений на основании сметы - плано­вого документа установленного содержания. Оно осуществляется в строгом соответствии с целевым назначением расходов и норма­ми затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом особенностей деятельности бюджетных учреждений.

Смета бюджетного учреждения представляет собой составлен­ный по установленной или принятой форме и утвержденный в уста­новленном же порядке документ, определяющий объем и поквар­тальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения . Установленные сметой затраты учре­ждения группируются в соответствии с бюджетной классификаци­ей, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой классификационной статье - группе расходов.

Государственный и муниципальный бюджеты утверждаются на год в разрезе функциональных статей бюджетной классифи­кации (по функциям государства) и главных распорядителей бюд­жетных средств (министерств и ведомств), т. е. по организационно выделенным отраслям экономики. Именно такое представление бюджета содержится в соответствующих законодательных ак­тах. В соответствии с действующим бюджетным процессом, уста­новленным Бюджетным кодексом Российской Федерации , еже­годно составляется и утверждается бюджетная роспись , представ­ляющая собой детализацию утвержденного бюджета:

По бюджетополучателям;

По статьям экономической классификации;

По кварталам.

Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств. Сводная бюджетная роспись по федеральному бюджету в целом, например, составляется и утверждается Минфи­ном России, в регионах - министерствами (комитетами) финансов. В результате утвержденный законодателем бюджет многократно усложняется. Степень усложнения может быть оценена соотноше­нием:

К у = 4 ■ Мб ■ Nст,

где К у - коэффициент усложнения; 4 - число кварталов в году; Мб - число бюджетополучателей; Мст - число статей экономиче­ской классификации.

Представляется, что такое увеличение числа показателей бюд­жета выглядит нерациональным по следующим причинам.

1) Для целей анализа такая детализация представляется избы­точной, поскольку в рамках бюджета в целом анализируют­ся не отдельные расходы конкретных бюджетополучателей, а их сводные, обобщенные значения по отраслям или разделам (подразделам) функциональной классификации. Анализ рас­ходов бюджетополучателями осуществляется на принципах управленческого учета, не всегда базирующегося на класси­фикационных статьях бюджета.

2) Чем больше детализированы расходы на стадии составления финансового плана, которым и является бюджет, тем боль­ше поправок придется в него вносить на стадии выполнения, поскольку точность планирования определяется, не в послед­нюю очередь, динамикой цен на товары и услуги, приобрета­емые в течение года на бюджетные средства. Кроме того, нет какой-либо общепринятой методологии бюджетного планиро­вания, что повышает вероятность таких отклонений. Если, к тому же, внесение поправок в бюджетную смету процедур­но затруднено, то возможны затруднения и в осуществлении отдельных видов финансируемой из бюджета деятельности.

3) Фактически бюджетная роспись фиксирует предложенное получателем распределение бюджетных ассигнований по ста­тьям, что практически исключает элемент государственно­го регулирования структуры бюджетных расходов в отдель­ном учреждении. Следовательно, с этой точки зрения такая детализация может и не фиксироваться на государственном уровне.

Столь подробная детализация бюджетных расходов сама по се­бе может являться материалом для анализа финансовой политики государства с несколько иной точки зрения. Подробно расписанная в отраслевом, территориальном и предметном разрезах структура государственных расходов может быть (и, по всей видимости, яв­ляется) очень серьезным инструментом регулирования экономики страны. Зная, например, структуру бюджетного финансирования учебных заведений отдельного города или региона, можно доста­точно четко определить, в какое время у них возникнет необходи­мость потратить известные суммы и на какие цели: на ремонт зда­ний; на приобретение оборудования и др. Благо, бюджетная клас­сификация позволяет и даже требует весьма детально структури­ровать расходы. Учитывая жесткий характер бюджетного процес­са, можно рассчитывать на выделение средств в указанное время, т. е. прогнозировать и (или) планировать государственный спрос на товары и услуги. Кроме того, структура бюджета в разрезе статей экономической классификации может рассматриваться в качестве своего рода отражения государственной политики субсидирования экономики через государственные закупки . Добавлю, что это яв­ляется предположением и не относится к изучаемому предмету.

Можно рассматривать экономическую классификацию рас­ходов бюджета в качестве инструмента, позволяющего опре­делить на стадии планирования необходимость и обоснованность тех или иных видов расходов для осуществления финансируемой из бюджета деятельности. В этом смысле классификация отража­ет представления государства, как субъекта финансирования, о та­кой целесообразности, а предназначаемые для финансирования тех или иных классифицированных расходов суммы - целесообраз­ные масштабы таких расходов. Степень детализации, принятая при классифицировании бюджетных расходов, может рассматриваться как своего рода индикатор централизации управления финансиро­ванием образования (и других бюджетных отраслей, конечно).

Экономический смысл жесткой привязки ассигнований к квар­талам во времени и к статьям расходов, как к определенным це­лям, состоит в том, чтобы сформировать такой механизм движения бюджетных средств, который бы обеспечивал концентрацию опре­деленных сумм в заданный момент времени (квартал, например) у соответствующего получателя для обеспечения достижения уста­новленной цели и незамедлительное расходование этих средств.

Несколько слов об экономической классификации расходов бюджетов. По своему экономическому содержанию расходы любой организации могут быть классифицированы по-разному. Главное при этом - обосновать их необходимость для достижения той це­ли, ради которой эта организация создана и финансируется. Все остальные расходы можно рассматривать как избыточные, т. е. в известном смысле как нецелевые.

Для коммерческих организаций целью является прибыль. Сле­довательно, именно прибыль и является мерилом обоснованности расходов: являются ли те или иные расходы необходимыми для по­лучения определенного объема прибыли, можно ли при заданном уровне прибыли обойтись без тех или иных расходов. Возможно, предложенная формулировка является излишне жесткой, но таким образом можно более выпукло обозначить сам подход к проблеме.

Цель деятельности некоммерческой организации в действую­щем законодательстве однозначно не определена. Приходится исхо­дить из предположения, что целью образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности. Необходи­мость тех или иных расходов, таким образом, следует оценивать с точки зрения того, насколько они необходимы для достижения именно этой цели.

Для качественной оценки такой необходимости применяется классификация расходов как форма многомерного обобщенного определения расходов, необходимых для получения хозяйственного результата или осуществления той или иной деятельности. Приме­ром такого рода определения качественного состава таких расхо­дов может служить определение, данное в Налоговом кодексе Рос­сийской Федерации . В частности, под обоснованными расхода­ми понимаются экономически оправданные затраты, оценка кото­рых выражена в денежной форме. Экономическое оправдание“ в данном случае представляет собой невозможность получения име­ющегося, т. е. уже полученного результата без этих расходов. Для планируемого результата, того результата, что только предпола­гается получить, и разрабатывается смета - плановый документ, обосновывающий затраты, необходимые для планируемого резуль­тата.

Структура расходов, связанных с производством и реализаци­ей, разнородна. Для осуществления этой деятельности необходимо не только изготавливать продукцию, но и осуществлять ее хра­нение и доставку, содержать, эксплуатировать и ремонтировать оборудование, проводить необходимые исследования и разработ­ки, осваивать природные ресурсы, осуществлять управление этими процессами, осуществлять мероприятия по реализации продукции и т. д. В обобщенном виде эти расходы подразделяются на четыре основные группы :

Материальные расходы;

Расходы на оплату труда;

Суммы начисленной амортизации;

Прочие расходы.

Поскольку экономическая целесообразность, особенно на ста­дии планирования расходов, не может быть обоснована простым отнесением к указанным группам расходов, Налоговый кодекс со­держит подробный перечень более конкретных видов расходов, ко­торые могут быть включены в состав обоснованных затрат на про­изводство и реализацию продукции.

Для обоснования необходимости расходов для некоммерческой организации такой подход, в принципе, также применим. Однако с одной оговоркой: на стадии планирования и обоснования расхо­дов для осуществления соответствующей деятельности прибыль не должна предусматриваться. Иными словами, все средства, запла­нированные в виде доходов, в том числе и из бюджета учредителя, должны расходоваться в полном объеме.

Как уже отмечалось выше, для выполнения этого требования разработаны и многократно апробированы подходы к разработ­ке сметы расходов образовательного учреждения, финансируемо­го из государственного или муниципального бюджета. В их осно­ву положен принцип расчета обоснованной потребности в бюджет­ных средствах образовательного учреждения по статьям экономи­ческой классификации расходов бюджетов. Более подробно этот вопрос будет рассматриваться дальше. Отметим только, что для для такого расчета необходимо выполнение ряда условий, в том числе:

Необходима хорошо разработанная методическая и норматив­ная база расчета и обоснования потребности в средствах;

Методическая база расчета должна быть принята всеми заин­тересованными сторонами - финансирующими, финансовы­ми и контрольными органами;

Методическая база должна изменяться вместе с изменением бюджетной классификации.

В настоящее время, к сожалению, эти условия не выполняются, что затрудняет планирование бюджетных расходов.

7Инспектор (дореволюц.) -должностное лицо в учебных заведениях, педа­гог, являющийся помощником директора .

10Пансионер - от слова „пансион“ (истор.) - закрытое среднее учебное заве­дение с общежитием для учащихся .

воспитанник (дореволюц.)-учащийся средней школы . В на­стоящее время обозначает как учащегося, так и выпускника учебного заведе­ния .

Воспитательный дом (дореволюц.) -государственное учреждение для вос­питания внебрачных детей и подкидышей .

Приказ - учреждение, ведавшее отдельной отраслью управления в Мос­ковском государстве, ведомство .

Приют (дореволюц.) - благотворительное учреждение для воспитания си­рот и беспризорных детей .

Правление (дореволюц.)-от „правитель11 - управляющий, заведую­щий .

Попечитель (дореволюц.) -в дореволюционной России должностное лицо в ведомстве просвещения, руководившее сетью учреждений ведомства на ме­стах или управлявшее отдельным учебным заведением .

Экзекутор (офиц. дореволюц.) -чиновник, ведавший хозяйственными де­лами и надзором за внешним порядком в канцелярии .

Приват-доцент (дореволюц.)-ученое звание нештатного преподавателя высшей школы .

(1- супруга Императора Алек­сандра III.

Совет народных комиссаров, впоследствии - Совет Министров.

Государственная плановая комиссия, в дальнейшем - Государственный плановый комитет.

Народный комиссариат просвещения, в дальнейшем - Министерство про­свещения.

Народный комиссариат финансов, в дальнейшем - Министерство фи­нансов.

Интересующиеся проблемой „разделения затрат на образование11 могут ознакомиться с материалами по этому вопросу, например, в журнале „Уни­верситетское управление: практика и анализ“ № 3 за 2006 г.

С 2008 г. -на 3 года.

Такая трактовка является не совсем точной и применена для того, чтобы дополнительно подчеркнуть ведомственный разрез бюджета.

Управленческий учет, по мнению ряда специалистов, является процессом индивидуализированным, основанным больше на частных предпочтениях кон­кретных организаций, учитывающих не только специфику их работы, но и отдельные их особенности. Тем не менее существуют Международные стандар­ты финансовой отчетности, имеющие в своей основе именно управленческий учет .

Финансирование проекта предполагает выбор некоторых методов оплаты расходов, связанных с его реализацией, а также определение источников инвестирования с их структурой. Указанный метод выступает в качестве способа привлечения ресурсов для инвестирования с целью обеспечения реализации выбранного проекта.

Методы финансирования

Любая программа финансирования предусматривает использование таких методов:

Самофинансирование, осуществляющее инвестирование лишь за счет собственных ресурсов;

Акционирование и прочие виды долевого финансирования;

Предоставление кредитов банковскими учреждениями, а также выпуск облигаций;

Финансирование за счет бюджетных средств;

Комбинация различных указанных выше форм финансирования;

Проектное финансирование.

Проектное финансирование

Это метод, которому необходимо уделить больше внимания в данной статье, так как в экономической литературе можно встретить разнообразные взгляды по вопросу его состава. Одним из главных разногласий является определение данного термина. При всем разнообразии его толкований необходимо выделить узкое и широкое определение:

Широкая трактовка предполагает следующую формулировку. Проектное финансирование - это совокупность методов и форм обеспечения денежными средствами реализации различных разработок. В этом случае данное понятие рассматривается в качестве способа мобилизации разных источников ресурсов с комплексным использованием соответствующих методов, которыми осуществляется финансирование проекта. Также это могут быть выделенные денежные ресурсы, которые направляются только на строго определенные цели в рамках конкретной инвестиционной разработки.

Узкое определение: проектное финансирование - это метод обеспечения ресурсами определенных направлений деятельности, характеризующийся способом возвратности таких вложений. В его основе находятся только те денежные доходы, которые генерируются инвестиционным проектом. Также для данной трактовки характерно оптимальное распределение взаимосвязанных с данным проектом рисков сторон, участвующих в его реализации.

Источники выделения денежных ресурсов

Любое финансирование предприятия и его проектов представляет собой денежные ресурсы, которые могут подразделяться на (внутренние), а также заемный и привлеченный капитал (внешние). В данной статье будут рассмотрены основные формы таких источников в соответствии с задачами финансирования конкретных инвестиционных проектов.

Итак, внутреннее финансирование должно быть обеспечено за счет предприятия, которое планирует непосредственную реализацию инвестиционных разработок. С его помощью предполагается использование собственных ресурсов в форме акционерного (уставного) капитала. К данному источнику можно причислить и поток средств, формируемый в процессе осуществления деятельности субъектом хозяйствования (чистая прибыль или При этом аккумулирование ресурсов, предназначенных для реализации любого проекта, должно иметь целевую направленность, которая достигается за счет выделения собственного бюджета на данную статью расходов.

Такое финансирование предприятия может использоваться лишь при реализации некрупных разработок. А капиталоемкие проекты, требующие дополнительных инвестиций, в основном финансируются за счет дополнительных источников.

Внешнее финансирование - это использование таких источников, как средства различных финансовых институтов и нефинансовых организаций (государства, населения и иностранных инвесторов), дополнительные вклады денежных средств учредителей субъекта хозяйствования. Данное инвестирование осуществляется с помощью мобилизации привлеченных средств в форме долевого финансирования и заемных ресурсов с помощью привлечения кредитного финансирования.

Источники привлечения дополнительных средств: достоинства и недостатки

При реализации различных инвестиционных проектов должна быть обоснована стратегия финансирования, проведен анализ всех возможных методов и источников финансирования, а также должна быть проведена тщательная разработка схемы задействования дополнительных средств для оплаты всех расходов, связанных с данным направлением деятельности субъекта.

Так, уже утвержденная схема финансирования должна обеспечивать:

Необходимый объем инвестирования при реализации разработанного проекта как в общем объеме, так и на каждом отдельном этапе его внедрения;

Оптимизацию состава финансовых источников;

Максимальное уменьшение и рисков самого проекта.

Финансирование образования

Образование является достаточно важной отраслью жизнедеятельности общества, требующей дополнительного финансирования в определенных объемах. Его источниками являются:

Бюджеты различных уровней;

Предоставление платных услуг в сфере образования;

Научная деятельность таких учреждений с последующей реализацией ее результатов;

Осуществление предпринимательства данных организаций, не связанного с научной деятельностью и образованием.

Обращаясь к статистическим данным, необходимо отметить, что сегодня муниципальное и государственное финансирование образования занимает в ВВП порядка 3%, а из средств субъектов хозяйствования и населения в данную сферу поступает порядка 2% ВВП.

Финансово-инвестиционная стратегия организации

Данное понятие предполагает наличие совокупности определенных решений, которыми охватываются приоритеты, выбор и величины использования всевозможных источников дополнительных ресурсов. Такое финансирование - это средства, направленные на решение технических, маркетинговых, социальных и управленческих стратегий. При этом центральное место отводится маркетинговой стратегии, которая существенным образом индуцирует другие компоненты решений в иных сферах (техническая, управленческая и социальная). Однако указанные направления принятия решений можно реализовать и автономно.

1. Финансирование образовательных учреждений

Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.

Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. За счет средств федерального бюджета финансируется обучение в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской). Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

2. Схема бюджетного финансирования образования

2.1 Основные функции участников финансирования образования

Как известно, учреждение - это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение финансовыми ресурсами деятельности учреждения. По аналогии с управлением, можно сказать, что деятельность по обеспечению достижения этой цели должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции и решающими определенные задачи.

Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:

·определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;

·планирование расходов бюджетов на образование;

·обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

·обеспечение правильного расходования средств;

·обеспечение эффективного расходного средств.

Перечисленные задачи разделяются на 4 основные группы:

1.целеполагание;

2.планирование;

.расходование средств в соответствии с целями и планом;

.контроль за расходованием средств.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

·системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

·процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

·процедурой (порядком) финансирования образования из бюджета.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

·Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

·Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть);

·Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);

·Министерство финансов Российской Федерации;

·Федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

·Федеральное казначейство, Государственный банк;

·Образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели).

На уровне субъектов Российской Федерации:

·Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

·Законодательные органов субъектов Российской Федерации (законодатель);

·правительства субъектов федерации;

·министерства и ведомства субъектов федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

·казначейства, банки;

·образовательные учреждения ведения субъектов федерации (бюджетополучатели).

На муниципальном уровне:

·законодатели муниципального уровня;

·финансовые отделы;

·комитеты образования;

·казначейства, банки, отделения банков;

·муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели).

Как видно из перечисленного, «наборы» участников финансирования на всех уровнях бюджетов похожи.

Функции, реализуемые участниками процесса финансирования образования, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные функции участников процесса финансирования образования

УчастникРазработка проекта бюджетаИсполнение бюджетаВысшее должностное лицоОпределение основных целей и задач бюджета (Бюджетное послание)Подписание закона о бюджете (утверждение бюджета)Законодатель Рассмотрение проекта бюджетаПринятие бюджетаПравительство (испол-нительная власть)Указание на разработку проекта бюджета, рассмо-трение проекта бюджета и представление его на утверждение законодателюПринятие решения (поста-новления) о порядке исполнения бюджета на соответствующий годОрган, исполняющий бюджет- прогнозирование и состав-ление бюджета; - организация работы по разработке проекта бюджета; - формирование проекта бюджета и представление его в правительство (исполни-тельной власти)- организация исполнения и контроль за исполнением бюджета; подготовка отчетов об исполнении бюджета; - обеспечение прямого финан-сирования образовательных учреждений (соответствующего уровня ведения); - сообщение органам управ-ления образованием лимитов бюджетных обязательств; - осуществление бюджетного финансирования расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств через системы казначейства; - контроль целевого характера использования бюджетных средств.Орган управления образованиемОрганизация и проведение работы по составлению проектов бюджета в отраслях- составление и направление реестров в систему казначейства для осуществления бюджетных расходов; - составление и утверждение смет для подведомственных учебных заведений.Казначейская системаРасходование бюджетных средствОбразовательные учре-ждения (бюджето-получатели)Разработка предложений к проекту бюджета- расходование бюджетных средств; - представление в казначейскую систему документов, подт-верждающих правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств.

Определение перечня участников процесса финансирования образования и их основных функций позволяет представить схему финансирования образования (рис.1).

Схема бюджетного финансирования образования.

На схеме отражено бюджетное финансирование из муниципального бюджета.

3. Бюджетная смета, расчет потребности в бюджетных средствах

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год.

Смета расходов бюджетной организации является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контракты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по представляемым ему услугам и приобретению материальных ценностей.

Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым. Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на:

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;

командировки и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в бюджетную смету не включаются такие расходы, как:

расходы по представлению межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам;

расходы по обслуживанию государственного (муниципального) долга;

расходы по погашению бюджетных кредитов, покупке ценных бумаг;

другие расходы, не связанные с обеспечением выполнения функций бюджетного учреждения.

Бюджетные сметы могут быть несколько видов.

индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;

общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);

сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы определяется главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Указанный порядок должен соответствовать общим требованиям, установленным Минфином (ст.221 БК РФ). Бюджетная смета должна содержать:

гриф утверждения, содержащий подпись руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения и дату утверждения, и ее расшифровку;

наименование формы документа;

финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);

наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету;

Содержательная часть сметы представляется в виде таблицы. Она должна содержать коды строк, наименования направления средств бюджета и соответствующие им коды классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления), а также суммы по каждому направлению.

Формируется смета бюджетной организации на основании доведенных показателей сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось. Дело в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств. В тоже время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

* Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.

Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить компенсации за приобретение книгоиздательской продукции.

Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

* Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа - комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России 2002-2012 г.; программы развития регионов, например федеральные программы: «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»; программы решения социальных задач - федеральная программа «Старшее поколение», региональные программы: «Одаренные дети» на 2008-2011 г.

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера сошлемся на федеральную программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», которая включает самостоятельные подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ». бюджетный финансирование образовательный учреждение

Целевые программы, как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете. Следует отметить, что суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определяются на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен.

Рассмотрим подробнее статьи, которые чаще всего используются бюджетными учреждениями в расходовании бюджетных средств и, следовательно, подлежат включению в бюджетную смету, а также применяемый метод планирования расходов.

·Статья 211 «Заработная плата». Под этой статьей планируются такие расходы, как оплата труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. К данным расходам относятся выплаты по должностным окладам, тарифным ставкам ЕТС, почасовой оплате, выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год и других вознаграждений и выплат поощрительного характера. Оплата учебных и ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, выплаты пособия за первые два дня временной нетрудоспособности самого работника за счет средств работодателя также планируются по этой статье. Для расчета необходимого объема денежных средств нужны штатное расписание, нормативные акты регулирующие систему оплаты труда. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 212 «Прочие выплаты». По ней планируются дополнительные выплаты и компенсации, определенные условиями трудового договора, в том числе суточные при служебных командировках, компенсации за приобретение книгоиздательской продукции, льготы по коммунальным услугам работникам. В расчетах используют: штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплаты компенсаций, данные о количестве планируемых командировок в год (для расчета суточных при командировках). Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 213 «Начисление на оплату труда». Здесь планируются расходы по оплате учреждением ЕСН, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При определении этих расходов необходимо руководствоваться гл. 24 НК РФ и данными о фонде оплаты труда. Расходы по оплате ЕСН, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве по договорам гражданско-правового характера с физическими лицами подлежат отражению по тем статьям, по которым отражаются расходы на оплату услуг по данному договору. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 221 «Услуги связи». По данной статье планируются расходы по пересылке почтовых отправлений приобретение почтовых марок, оплате сотовой связи, подключению и использованию Интернета, абонентской и повременной оплаты местного телефонного соединения. При планировании используют следующие данные: размер абонентской платы телефона, стоимость радиоточки, одного почтового отправления, конвертов, количество телефонных и радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений, размер платы за мобильные переговоры. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 222 «Транспортные услуги». Как правило, здесь планируются расходы на оплату проезда в случае служебных командировок, на курсы повышения квалификации. При определении необходимого объема денежных средств используют: данные о количестве командировок в год с ориентировочной стоимостью проезда, план повышения квалификации, данные о среднегодовых расходов по найму транспорта. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 223 «Коммунальные услуги». По этой статье планируются потребление и оплата:

Отопления и технологических нужд, а также горячего водоснабжения;

газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги);

электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, научных, учебных и других целей;

водоснабжения, водоотведения, ассенизации;

другие аналогичные расходы.

При расчете необходимого объема денежных средств нужны: сведения о потребности в электроэнергии, теплоэнергии, газе, воде, данные о тарифах на коммунальные услуги. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 224 «Арендная плата за использование имуществом». На данной статье планируются расходы по арендной плате в соответствии с заключенными договорами. Для расчета необходимы документы, подтверждающие количество арендуемых зданий и сооружений, их площадь, ставки арендной платы. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 225 «Работы и услуги по содержанию имущества». Здесь планируются расходы учреждения по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием с содержанием нефинансовых активов (основных средств, непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов). Находящихся в оперативном управлении, аренде и безвозмездном пользовании. При расчете используют: план капитального, текущего ремонта зданий и сооружений, плана ремонта коммунальных систем, данные о расходах на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 226 «Прочие работы, услуги». На эту статью относят расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на статьи 221 - 225, например:

на вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию);

по найму жилых помещений при служебных командировках;

на изготовление бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);

на услуги в области информационных технологий (программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных). Рассчитывается методом индексации.

·Статья 290 «Прочие расходы». На данной статье планируются расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг. Здесь отражаются расходы, связанные с:

уплатой разного уровня платежей, сборов, государственных пошлин, лицензий, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов и другие экономические санкции;

прочими расходами, не отнесенными к другим статьям. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств». По данной статье планируют расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и сроком полезного использования более 12 месяцев. При определении объема расхода по этой статье используют: нормы обеспечения основными средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической обеспеченности основными средствами. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов». Планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к материальным активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них. При определении необходимого объема денежных средств используются сведения о потребности в объектах нематериальных активов и ценах на них.

·Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». По данной статье планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, не зависимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств используют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, сведения о стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями.

Учреждения при занятии предпринимательской деятельностью должны составлять смету доходов и расходов на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг. Доходы от предпринимательской деятельности включаются в смету доходов и расходов учреждения.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам - документ, составляемый получателем средств на текущий финансовый год, утверждаемый получателем средств на текущий финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В доходную часть сметы включается общая сумма ожидаемых в следующем финансовом году поступлений денежных средств по всем источникам образования внебюджетных средств и остаток средств на начало очередного года.

Планирование сметы доходов и расходов, а также ее исполнение осуществляется по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предусмотренных генеральным разрешением на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности. В расходной части сметы приводятся только те коды экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым учреждение предусматривает затраты. Составленная учреждением смета доходов и расходов по внебюджетным средствам и приложение подписываются руководителем учреждения, главным бухгалтером и заверяются гербовой печатью учреждения.

Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию. Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина РФ об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.

Таким образом, смета расходов бюджетного учреждения является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контакты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по предоставленным ему услугам и приобретению материальных ценностей.

4. Автономные образовательные учреждения

Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, а также в иных сферах и случаях, предусмотренных федеральными законами.

Автономные учреждения в обязательном порядке получают от учредителя государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Автономные учреждения, как и бюджетные учреждения, не вправе отказываться от выполнения задания учредителя.

Финансирование деятельности автономных учреждений из бюджета соответствующего уровня осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым выступает соответствующее имущество.

Помимо выполнения задания учредителя автономные учреждения могут оказывать платные услуги, которые должны быть прямо предусмотрены в уставе автономного учреждения.

Автономные учреждения могут размещать средства на счетах в банках.

На автономные учреждения не распространяется обязанность следовать нормам Закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - они вправе осуществлять без конкурсных процедур. Ещё одно преимущество статуса автономных учреждений по сравнению с бюджетными и казенными заключается в том, что автономные учреждения вправе перейти на упрощенную систему налогообложения. Однако воспользоваться этим порядком сможет лишь ограниченное число автономных учреждений, поскольку Налоговым кодексом РФ предусмотрены специальные условия перехода на упрощенную систему налогообложения:

·численность работников за отчетный период не превышает 100 человек;

·остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов не превышает 100 млн. руб.;

·доходы по итогам девять месяцев того года, в котором учреждение подало заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, не должны превышать 45 млн. руб. (без учета целевого финансирования);

·у организации отсутствуют филиалы и представительства.

До принятия Закона 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" автономные учреждения были обязаны проводить ежегодный аудит достоверности годовой бухгалтерской отчетности в соответствии с п.9 ст.13 Закона об автономных учреждениях. С 1 января 2011 года, согласно Закону 83-ФЗ, этот пункт утрачивает силу - аудит автономных учреждений больше не является обязательным и может проводится по усмотрению Наблюдательного совета учреждения.

Таким образом, автономное учреждение - тип государственных (муниципальных) учреждений в РФ с широкой финансово-хозяйственной автономией.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 15 февраля 2008 года, с комментариями

Федеральный закон «Об образовании»

Бюджетное послание Президента РФ к Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2009-2011 года» / «Российская газета»

Составляем бюджетную смету, / Журнал «Бюджетный учет», март, 2008, с. 28-32

Прагина В.А. Государственные и муниципальные финансы: учеб.пособие/ М.:Эксмо, 2008 - с.253

Поляк Г.Б. Бюджетная система России // М.: ЮНИТИ, 2008 - с. 289

Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы // М.: ЮНИТИ, 2009 - с. 621

9. www.minfin.ru

Www.nasledie.ru

Официальный сайт Президента России URL:http://www.kremlin.ru

Официальный сайт Государственной Думы URL:http:/www.duma.gov.ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Финансирование образования – одна из самых актуальных и дискутируемых проблем, поскольку, с одной стороны, экономические выгоды образования в немалой степени являются индивидуальными, с другой – это вложения в человеческий потенциал – национальное богатство общества. Ресурсов на развитие отрасли не хватает. Расходы консолидированного бюджета на образование в 1995 г. составили 4%. Пик роста этого показателя пришелся на 1997 г. Затем началось его падение вплоть до 2,9% в 2000 г., а с

2001 г. (как тенденцию) можно констатировать возрастание величины до 3,9% в 2006 г. Приемлемая минимальная ориентация российских госрасходов на образование (с учетом мировых тенденций) – 6–7% ВВП. При таком допущении можно полагать, что минимальное недофинансирование образования в 2009 г. составит не менее 1,2 трлн руб. (в 2008 г. более 800 млрд руб.), т.е. ассигнования консолидированного бюджета на образование почти на 40% меньше минимальной потребности.

В целом за 1995–2006 гг. финансирование отрасли в сопоставимых ценах выросло в 1,6 раз, т.е. среднегодовой темп прироста составил 2,35%. Это означает, что значимых скачков в ресурсном обеспечении не было. За рассматриваемый период в структуре затрат на образование значительно снизилась доля ДДУ, школ, НПО (в % к ВВП в 2006 г. – 0,5; 1,8; 0,2

соответственно). Незначительно изменилась доля СПО и вузов: за 2000–2006 гг. она повысилась для СПО с 0,1 до 0,2%, а для вузов с 0,3 до 0,6%. Однако в 1991 г. удельный вес государственных затрат на высшее образование составлял 1,2% от ВВП, т.е. за 17 лет доля в ВВП снизилась вдвое.

Это подтверждает тот факт, что государственная концепция затрат на образование явно ориентирована на экономию бюджетных расходов и рост затрат населения. Подобная линия, заложенная в бюджетную политику в 90-е гг., продолжается, хотя и не афишируется. Между тем, вопрос о соотношении затрат государства и населения на образование приобретает принципиальное значение. В отношении бесплатности общего среднего образования формально никто не возражает, хотя все виды дополнительных услуг, как правило, переводятся на платную основу. Что касается российских вузов, то в 2006 г. лишь 40,9% студентов обучалось за счет бюджета, 43% учились в государственных вузах на платной основе и 16,1% студентов оплачивали обучение в негосударственных вузах7.

Существуют неофициальные расчеты, согласно которым всего на образование расходуется 5,5% ВВП, из которых до

1,5% могут быть затраты населения, а доля бизнеса по разным расчетам – от 0,3 до 1,3% ВВП. Такое распределение является «ахиллесовой пятой» перестройки образования, так как любые масштабные преобразования требуют, во-первых, существенного роста доли бизнеса (до 2% ВВП), вступающего в партнерские отношения с государством, во-вторых, снижения коммерциализации образования в очень сложной демографической ситуации и по-прежнему при невысоких доходах населения, не способных компенсировать полностью услуги ЖКХ и постоянно растущие затраты на образование и здравоохранение. На наш взгляд, намечаемый к 2020 г. рост доли общих расходов на образование до 7% от ВВП (в том числе бюджетных – до 5,5–5%) проблему не решает.

7. Рассчитано по данным: (Образование в Российской Федерации: 2007 (2007. C. 108)).

Германия

Социальная сфера и условия жизни людей 180	Мировая практика доказывает, что решающая роль государства в финансировании образования не ослабевает и не подвергается сомнению ни в одной развитой стране (табл. 2). Таблица 2 Государственное финансирование образования (в % к ВВП) Сейчас существуют две крайние позиции в отношении модели финансирования российского образования: Все общее образование и бакалавриат становятся бесплатными, что вполне закономерно в сложной демографической ситуации; Все высшее образование становится платным (на кредитной основе), исключая победителей олимпиад или конкурсов. К промежуточной можно отнести позицию, согласно которой все высшее образование переводится на оплату определенной доли образовательных услуг населением. Такой можно считать модель Минобрнауки и альтернативную модель, предложенную А.Я. Рубинштейном (Человек в мире экономики (2007. C. 55)). Бесплатность общего среднего образования в этой модели не подвергается сомнению. Она является принципиальным положением предлагаемой реформы, а в высшем образовании – введение индивидуальной платы дополняет государственные расходы. Пропорция расходов государственного бюджета и платы студентов за обучение устанавливается исходя из конкретных расчетов и необходимости повышения общего уровня финансирования высшей школы, в том числе для увеличения оплаты труда профессорско-преподавательского персонала и роста технического оснащения вузов. Следует отметить еще несколько особенностей модели А.Я. Рубинштейна:

1) отвергается негативная практика, когда в государственных вузах обучаются и коммерческие и бюджетные студенты;

2) реализуется принцип замены любых форм предоплаты оплатой образовательных услуг после завершения обучения в вузе;

3) ключевое положение модели – небанковский механизм кредитования студентов;

4) решается вопрос о переходном периоде, в течение которого возвратная плата распределяется между выпускником и работодателем;

5) возвратная плата может принять форму налога на доход, или работодатель производит отчисления в специальный фонд высшего образования;

6) предусматривается принцип многоканальности финансирования: наряду с финансированием образования из Центра и из средств населения, подключаются ресурсы субъектов РФ и бизнеса.

Вероятно, в сложившейся ситуации государство должно ориентироваться не на сокращение бюджетных расходов, а на модернизацию своей бюджетной политики. Учитывая это, ряд авторов предлагают использовать стратегию «социального императива» (Рубинштейн (2008а. C. 347–369)). В ее основу положено законодательное закрепление пороговых показателей финансирования социальных отраслей, включая образование. В свое время такие нормативы финансирования образования, науки и культуры были ликвидированы по инициативе чиновников. Когда финансовые возможности государства увеличиваются, необходимо восстановление этих нормативов как минимальных. Прежде всего речь идет о доле бюджетных расходов в ВВП (6–7%). Кроме того, должны быть введены минимальные нормативы оплаты труда (на уровне сферы управления) и минимальные расходы на инвестиции в МТБ. Реализация любой модели финансирования предполагает отработку ряда финансовых механизмов и инструментов. Остановимся на характеристике некоторых из них.

Социальная сфера и условия жизни людей 182	Трансфертные схемы. Использование механизмов рыночного типа в сфере образовательных услуг основано на том, что потребитель должен иметь свободу выбора этих услуг в зависимости от цены и качества, что заставляет производителей учитывать потребительские предпочтения и улучшать качество услуг в конкурентной среде. При этом существует альтернатива в финансировании образования. Можно субсидировать учреждения (многолетняя практика российской образовательной системы) или ввести трансферты потребителям. Трансфертная схема предполагает реализацию принципа: «деньги следуют за оказанием услуги». Наиболее известная модель – ваучерная, которая приобрела множество сторонников. Однако следует учитывать, что подобные схемы в конечном итоге трансформируются в бюджетное финансирование вузов по результатам работы. Идея ваучеров циркулировала в России в течение всех 90-х гг. Далее она перевоплотилась в идею ГИФО (государственное именное финансовое обязательство), и этот замысел начал проводиться в жизнь вместе с экспериментами, связанными с переходом к ЕГЭ. Однако слабая проработка концепции, недоучет реальных условий и финансовых возможностей привели к отказу от ГИФО в явном виде. В настоящее время официально признана модель нормативного подушевого финансирования. В соответствии с новыми разработками Минобрнауки к 2012 г. все школы и не менее 50% профессиональных учебных заведений будут переведены на нормативное подушевое финансирование, а к 2020 г. все образование намечается перевести на этот принцип финансирования. Однако в концепции новой модели образования предусмотрено, что трансфертами будет охвачено финансирование лишь текущих расходов, ресурсы же на материально-техническую базу и новые технологии предоставляются по другим каналам. Насколько эффективен этот механизм, в каком соотношении должны находиться индивидуальные и государственные расходы – ответ на эти вопросы вполне могут дать результаты эксперимента,

проводимого в настоящее время в регионах. На наш взгляд, эти результаты позволят оценить целесообразность отхода от механизма финансирования учреждений.

Образовательные кредиты. Целью предоставления

образовательных кредитов является финансовая поддержка студентов, не имеющих возможности полностью оплачивать обучение и другие расходы. Эта поддержка реализуется в разных странах с помощью различных механизмов, в зависимости от степени участия государства в финансировании и особенностей самой образовательной системы. К таким механизмам относятся: государственное субсидирование, финансирование через образовательные (благотворительные) фонды посредством выделения грантов и стипендий; трансферты, предоставляемые университетами из собственных средств (стипендии, субсидии); система кредитования студентов (выдача образовательных кредитов на период обучения). Важными характеристиками системы кредитования студентов являются уровень доступности кредитов и степень участия государства в подобных программах.

В России нет государственных кредитов, а существующие программы финансируются коммерческими банками. Государственное участие может состоять в субсидировании процентной ставки (когда кредит выдается банком по низкой или беспроцентной ставке, а разность компенсируется государством), а также в предоставлении кредита студенту напрямую или в фоме поручительства (государство выступает гарантом возврата кредита, если у заемщика возникнут проблемы).

Для развития в России образовательных кредитов требуется разработка банками кредитных программ, предоставляющих студентам условия, аналогичные тем, что существуют в развитых странах. Однако без государственных гарантий такая система не сможет работать эффективно. В

2008–2010 гг. проводится эксперимент по предоставлению кредитов, параллельно обсуждается закон о кредитах, где

Социальная сфера и условия жизни людей 184	оговаривается максимальная процентная ставка (не более 10%). По закону предоставляется льготный период для погашения долга – весь срок обучения и три месяца, а кредиты будут выдаваться по поручительству. При неисполнении заемщиком своих обязательств государство в лице Рособразования компенсирует 10% от расходов, связанных с исполнением договора – поручительства. Результаты эксперимента помогут выработать приемлемые для России формы кредитования. В Стратегии-2020 использование кредитов намечается для 12% студентов. Государственно-частное партнерство. Сущность партнерства можно определить как совместное участие заинтересованных сторон в решении конкретных проблем на основе объединения ресурсов при разделении полномочий, ответственности и рисков. Взаимодействие вузов и бизнеса может быть реализовано с помощью различных форм и механизмов. Например, посредством частичной занятости профессионально-преподавательского персонала вуза в компаниях и корпорациях или путем создания регионального консорциума университета (или нескольких университетов) и фирм. Со стороны бизнеса возможно: приобретение исследовательского оборудования для вузов; спонсирование исследовательских работ в вузе; стажировка студентов и аспирантов на предприятиях и именные стипендии студентам; информационная поддержка вузов и мониторинг рынка труда. Предприниматели могут принимать участие в процессе обучения студентов, в корректировке программ обучения, в наблюдательных и попечительских советах и др. Важным инструментом финансирования университетов, в том числе и бизнесом, являются капитальные фонды (эндаументы). Они представляют собой активы, полученные из государственных источников, корпоративных и общественных организаций, а также от частных лиц в качестве благотворительной деятельности. Наличие значительного капитального фонда позволяет вузу вести стабильную иссле-

довательскую работу, привлекать квалифицированные преподавательские кадры, повышать качество преподавания. Наибольшие объемы университетских эндаументов сосредоточены в США – более 260 млрд долл., в Англии – около

5 млрд долл.

Для России создание капитальных фондов становится важнейшим направлением финансовой поддержки науки и образования. Этот процесс может быть реализован как государством (путем передачи недвижимости, земельных участков и пр.), так и за счет частных пожертвований. В 2007 г. вступил в действие закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Он позволяет таким учреждениям, как университеты, формировать целевой капитал, передавать его в доверительное управление и использовать полученный доход для целей, определенных уставом и договорами с жертвователями. Такие доходы не облагаются налогами. По закону государственные или муниципальные учреждения могут быть получателями средств целевых фондов, но не являются их учредителями. В этом случае формируется некоммерческий фонд, который становится собственником целевого капитала в пользу государственного учебного заведения. Следует отметить, что российскому закону придано мощное бюрократическое сопровождение и отсутствуют налоговые стимулы для жертвователей.

Решение о консолидации усилий бизнеса и научно-образовательного сообщества для подготовки кадров инновационной экономики, о совмещении этого процесса с развитием фундаментальной науки практически начало реализовываться при создании Южного федерального университета (ЮФУ) в рамках национального проекта «Образование». Здесь сформирован свой эндаумент, который является не просто средством взаимодействия вуза с бизнесом, но и эффективным инструментом становления национальной инновационной системы (НИС) в Ростовской области.

Социальная сфера и условия жизни людей 186

Материал взят из книги Социальная политика в контексте «нормативной теории государства» (А.Я. Рубинштейна)

Порядок